Caravana de migrantes hondureños, enero de 2021 (PARTE I)

Aspectos a considerar en la crisis de las caravanas de migrantes (twitter #CaravanaMigrante)

1. Desde 2018 las caravanas de migrantes no se han podido contener en su totalidad a su paso por Guatemala y México.
2. Siempre son detenidas al llegar a la frontera con EUA y se diluyen.
3. La geografía entre Honduras y Guatemala ofrece desventajas para contener la masa de personas si se compara con la geografía entre Guatemala y México. El río Suchiáte es un obstáculo natural que canaliza el flujo de la caravana de migrantes en puntos específicos mejorando el control que desean lograr las fuerzas de seguridad de ambos países.
4. Entre Guatemala y Honduras hay muchas áreas alternativas para el paso de la caravana. Sólo deben dispersarse para lograr su objetivo. 
5. De preferencia los hondureños desean permanecer compactos en su avance, pero algunos optaron por pasar en pequeños grupos aprovechando la porosidad fronteriza.
6. El intento por detener la caravana hizo ver muy mal a las autoridades guatemaltecas de policía y ejército al aplicar la fuerza para impedir el avance. Golpes, empellones, formación y gritos que intentan atemorizar sin distinguir adultos o niños, hombres o mujeres, condiciones de salud de las personas etc.
7. Los agentes de policía y soldados tenían ordenes claras y precisas de impedir el paso. Sólo estaban cumpliendo su deber según la decisión política de como enfrentar la crisis. No les exime de responsabilidad en las decisiones tácticas in situ, pero obedecen a una estrategia que no les deja opción. Esto les expone no sólo en su integridad física sino en imputaciones penales pese a estar cumpliendo con su deber. Es un comprometimiento hacia los integrantes de la fuerza pública, tan injusto como el uso de la fuerza contra personas desamparadas, en condiciones físicas críticas. Humanos todos.
8. Las reacciones iniciales de buena parte de los comentarios de redes sociales parecían apoyar, avalar y celebrar el uso de la fuerza contra hondureños en situación crítica de sobrevivencia. No es responsabilidad de Guatemala y su población pero debería obligar a buscar soluciones por solidaridad centroamericana. Especialmente por el hecho que gobiernos y población celebran el ingreso de remesas de migrantes que logran llegar a EUA, pero se criminaliza a los que intentan lograr ese sueño de prosperidad. La desventaja de estos últimos es que lo realizan de forma masiva, en caravanas, lo cual tiene implicaciones políticas y de seguridad.
9. Puede hacerse el ejercicio ficticio ¿Qué acciones se tomarían si el origen de la caravana fuera desde Guatemala, qué coordinaciones se harían con México?
10. Se evidencia las limitaciones estratégicas en materia de seguridad por falta de capacidades, medios y recursos. Guatemala se ve en la necesidad de suspender legalmente garantías constitucionales para poder emplear recursos militares que apoyen a las fuerzas de seguridad civil. La contención de la caravana de migrantes no es función militar.
11. Mediante el uso de la fuerza puede que se logre contener la caravana pero el efecto es temporal. Se necesita buscar otras soluciones que incluyen acciones de Estado regionales con una estrategia de recursos humanos, técnicos, de suministros y legales combinados entre los países.
12. La caravana migrante hondureña no debería ser considerada una transgresión a la soberanía de Guatemala. Se trata en cambio de un fenómeno social actual, en que las condiciones socio-económicas de los países dificultan a parte de sus poblaciones a hacerse de medios de subsistencia, principalmente trabajo y relacionado directamente con salud, seguridad y educación. Los gobiernos han intentado por años resolver esta compleja problemática. El grado de éxito logrado en ello es discutible y sus razones también pero no profundizado en este análisis.
13. Los centroamericanos pueden circular libremente en la región cumpliendo con requisitos legales básicos. La caravana de migrantes seguro es una migración irregular pero también ha quedado descartado que sea provocada por "intereses inescrupulosos". Tal argumento suena a evasiva por buscar soluciones integrales y humanitarias.
14. Puede argumentarse efectos en la seguridad nacional de Guatemala por el paso de la caravana hondureña si se considera la existencia de la pandemia del COVID-19 y el consiguiente aumento de contagios; o brotes de delincuencia común inusuales y a gran escala por la necesidad de personas en sobrevivir. Sin embargo, el fenómeno social difícilmente se detenga y hace necesario buscar otras soluciones a la contención violenta de la masa humana migrante.
15. En enero de 2019 se permitió el paso de la caravana con controles y restricciones específicas. Se diluyeron a lo largo del trayecto por Guatemala y México hasta su llegada a EUA sin consecuencias hasta hoy, al menos registradas oficialmente. Empero, no había pandemia por el COVID-19.
16. La situación del gobierno de Guatemala es crítica desde el punto de vista que: Si permite el paso hay implicaciones de seguridad, no de soberanía pues no hay intención del Estado hondureño de, por medio de las personas civiles en condiciones críticas, alterar el orden constitucional y estado de derecho en Guatemala. Segundo: si impide el paso como hasta el momento se está pretendiendo obtendrá consecuencias relacionadas con aspectos humanitarios y hasta legales que afecten a personal de sus fuerzas de seguridad civil y militar.
17. Es necesario plantear soluciones integrales, legales y coherentes con las capacidades existentes (limitadas) del Estado. Coherentes también con las políticas públicas vigentes. Tanto el plan de gobierno 2020-2024 como lo política nacional de seguridad prioriza los principios de seguridad democrática, preeminencia de la personas humana y los derechos humanos. Por tanto las soluciones deben apuntar preponderantemente en esta dirección.
18. La intención de migrar no cesará en el corto plazo y no se puede contener a menos que se den opciones de generación de ingresos para subsistir a los integrantes de las caravanas. Simultáneamente es de considerar la condición de las personas, derechos naturales y legislación vigente de los países. El uso de la fuerza ofrece resultados temporales pero también más riesgos que soluciones consistentes.

PROPUESTA

Supuesto: El sistema nacional de inteligencia pronostica con antelación el evento de ingreso de una caravana de migrantes; el consejo de seguridad nacional se constituye en comité de crisis por caso de emergencia nacional para determinar las opciones estratégicas.

Opción estratégica: 

• Convocar a una cumbre de emergencia de presidentes de la región y sus gabinetes para conocer la situación.
• Determinar cada país opciones ocupacionales remuneradas temporales para personas que permitan ir disminuyendo la cantidad de personas de la caravana. El principal otorgante de este medio de subsistencia temporal debe ser Honduras. Es necesario que cada país cree mecanismo para obtener el fondo correspondiente: presupuesto nacional, ayuda internacional etc.
• Dentro de las opciones podrían considerarse: contrato temporal de participación en obras viales o públicas según especialidades, contratación en proyectos de construcción, mantenimiento y vigilancia de áreas ecológicas protegidas. Albergues y temas logísticos.
• Luego de tres meses y tener subsanada la necesidad inmediata de subsistencia a lo largo de la ruta en los países, iniciar el proceso de retorno a Honduras mediante el plan regional correspondiente.
• Convocar asociaciones mundiales pro migrantes y de ayuda humanitaria, naciones unidas, cruz roja internacional y otras.

Inmediato:

• Acercamiento con los líderes de los grupos que integran la caravana: región, estrato social para informar la intención etc.
• Delimitar rutas específicas del transito pedestre y comunicarlo.
• A lo largo de toda la ruta en los países involucrados: Establecimiento de medidas de seguridad sanitaria por COVID-19, ubicaciones de puestos de socorro, con trabajadores sociales que insten a las familias a retornar a su país de origen. Alimentos, facilidades de transporte para retornar conforme progresa el avance de la caravana.
• Requisitos de identificación y documentos para integrar la caravana.
• Control policial a lo largo de la ruta hasta EUA.

Reflexiones finales: 

Los Estados se ven en la necesidad de emplear los medios institucionales que tienen a disposición. Las políticas públicas como en el caso de Guatemala en su política nacional de seguridad contempla los derechos de las personas y la mejora de capacidades, medios y recursos. Sin embargo, lograr esta evolución requiere un diálogo inter organismos que se vea reflejado en los presupuestos nacionales.

El empleo del factor militar es común denominador en todo el continente. La guardia nacional de EUA fue  movilizada para participar en misiones de seguridad durante el cambio de gobierno el 20 de enero de 2021.

El uso de la fuerza parece ser el recurso más fácil de organizar pero es discutible desde el punto de vista humanitario y solidaridad de región centroamericana.

Las personas buscarán la opción de migrar en tanto sus países de origen no generen condiciones que les permitan trabajar para subsistir. Si los países individualmente tienen condiciones particulares que les impide proveer satisfactores de las necesidades de sus ciudadanos que les haga desistir de integrar caravanas migratorias es tiempo de integrarse como región para buscar soluciones.

En la conformación de estrategias sólidas para resolver la problemática, en Estados Unidos de América se presentó una ley que busca legalizar a once millones de migrantes que ya se encuentras dentro del territorio. Dicha ley contiene bases (presupuesto) para un plan que creará alternativas para que los centroamericanos desistan, voluntariamente, en su decisión de migrar.

Pareciera el esfuerzo individual o regional de los países origen de la migración. A los países del triángulo norte les corresponde un esfuerzo más grande, completo y prioritario pues son sus ciudadanos.

Los países del triángulo norte discuten el tema pero se circunscriben a detener las caravanas. Pero se necesita una estrategia concreta como la de Estados Unidos para crear alternativas a las personas para que escojan quedarse en sus países en vez de migrar.

Estados Unidos obviamente ve aspectos de seguridad en la migración ilegal pero no califican el fenómeno social (caravanas) como violación a su soberanía. En cambio lo enfocan con sentido humanitario y buscan crear condiciones para reducir la migración aunque no sean sus ciudadanos.

Si Estados Unidos aprueba dichas iniciativas de ley e invita a los países a adherirse al esfuerzo, ojalá los analistas no vayan a calificarlo de intervención extranjera. Si ya existen planes nacionales, los mismos deberían ser dados a conocer con similar o mayor énfasis y al más alto nivel de autoridades políticas del Estado.

P.S. Días después del incidente el Gobierno de Guatemala procedió a atender a los migrantes hondureños que lograron entrar al territorio en la dirección de las recomendaciones de esta nota.

Leer la Parte II: Las caravanas no constituyen violación a la soberanía.

Educación y profesionalización del militar en Guatemala

 

Se reproduce a continuación un artículo del autor de este blog publicado originalmente en la revista militar COSEDE edición 60-2020. Se pretende responder a la pregunta ¿Cómo se valora el proceso de profesionalización del oficial del ejército de Guatemala en los cursos del COSEDE? La respuesta arriba se resume en que el valor de los estándares de profesionalización de los oficiales del ejército de Guatemala se perciben al evidenciar la estructura académica y evaluar la composición de los contenidos académicos establecidos bajo principios y actualización permanente. 

El objetivo es valorar los estándares de profesionalización que adquieren los oficiales del ejército de Guatemala en los cursos del COSEDE al explicar la estructura y composición académica de los cursos de profesionalización en sus diferentes niveles. Examina los principios académicos de contenido que rigen la actividad de instructores y estudiantes para mantener actualizados los contenidos. A continuación el texto del artículo

El Comando Superior de Educación del Ejército COSEDE es el centro de profesionalización de oficiales del Ejército de Guatemala. Es el rector de todo el sistema educativo. Huntington afirma que el carácter profesional lo provee la maestría, la responsabilidad y el corporativismo (Huntington, 1995). Los ciudadanos guatemaltecos se forman en la Escuela Politécnica donde reciben sus primeros cuatro años de estudio en ciencias militares. Una vez graduados asisten en promedio cada cuatro años al COSEDE para recibir cursos de profesionalización durante toda su carrera.

La profesionalización es un proceso que inicia desde el día de la graduación. En Guatemala es un desarrollo personal, como lo ilustra Huntington, formado a base de experiencia (responsabilidad), espíritu de pertenencia (corporativismo) y conocimiento (maestría). La profesionalización por medio de los diferentes cursos otorga actualización según el rango del militar en los campos de: la táctica, de estados mayores (staff), comando de nivel estratégico operacional y nivel político-estratégico.

El conocimiento, elemento del proceso de profesionalización, requiere la actitud individual de querer emplearlo en combinación con la experiencia y el espíritu de pertenencia para elevar la calidad del desempeño y perfeccionar las habilidades adquiridas. El resultado – o profesionalismo – es lo que permite adaptar las decisiones al entorno para influir positivamente en solucionar un problema durante una misión real.

El Estado es el principal beneficiario de la capacidad profesional de sus funcionarios militares. El conocimiento actualizado, experiencia y vocación de servir produce eficacia de desempeño durante las misiones militares que comanda un oficial militar profesional. Este es el producto de la acción educativa del COSEDE.

La forma en que un militar se desempeña en el territorio en cualquiera de sus niveles jerárquicos conlleva la aplicación de la metodología aprendida en sus cursos de profesionalización. Esto incide directamente en la cooperación interinstitucional y la relación civil-militar.

En el COSEDE los contenidos académico-militares se desarrollan coherentemente con el ritmo de cambio de los acontecimientos globales y regionales. Esto se logra por medio del diseño de una línea educativa de carrera conformada por diversidad de conocimientos en diferentes etapas o cursos, que orientan hacia la investigación, desarrollo del pensamiento crítico, ensayo y debate (MDN M. d., 2019).

Profesores civiles y militares facilitan el aprendizaje por competencias que integran aspectos de la doctrina militar como: formación, valores, tradiciones, liderazgo y educación que persiguen construir atributos que, mediante la comprensión del entorno y contexto nacional y regional, produzcan desempeño competente para la seguridad, la defensa y el desarrollo (MDN M. d., 2004).

El COSEDE es un centro de investigación militar. Cada año el curso de Comando y Estado Mayor, dirigido a oficiales militares con unos diecisiete años de servicio, actualiza un documento denominado en la doctrina militar guatemalteca como “estudio estratégico de área”. Este documento provee la información necesaria de un área geográfica específica que es utilizada para la seguridad interior, exterior y planes preventivos ante desastres naturales o antropogénicos.

Cada uno de estos profesionales elabora una propuesta para resolver un problema que el Estado Mayor de la Defensa Nacional requiere sea investigado. Es presentado en forma de tesis.

También cada año, se especializan dos grupos de militares con alrededor de veintidós años de servicio. Cada grupo elabora un trabajo de investigación para resolver un problema relacionado con la estrategia operacional militar que puede abarcar una región específica o todo el territorio. Son dos propuestas al año.

El curso de altos estudios estratégicos lo conforman de diez a quince militares de aproximadamente veintisiete años de servicio, quienes conjuntamente con profesionales civiles de diversos campos de la vida nacional, proponen políticas públicas o estrategias nacionales para enfrentar diversos problemas que inciden en la seguridad. También son dos proyectos al año.

Como puede apreciarse, el proceso de profesionalización militar tiene su énfasis en la investigación permanente para la seguridad, la defensa y el desarrollo. Se complementa con instructores de países amigos, intercambio de oficiales estudiando en los diferentes cursos y un sistema de visitas y viajes de estudio nacionales y al extranjero como soporte a los contenidos. Toda la investigación se envía a los escalones superiores del ejército y se conservan los originales en la biblioteca del COSEDE.

El marco teleológico de la doctrina educativa militar se materializa cuando la comandancia del COSEDE dicta lineamientos particulares para la actividad académica en todos los niveles. Por ejemplo, desde 2019 los instructores y cursantes tienen como base cinco aspectos que mantienen en mente cuando preparan la instrucción, trabajos de investigación o propuestas académicas:

1) La solución a los problemas que plantea la seguridad y la defensa en Guatemala gira alrededor de la acción integral del Estado para la solución de los problemas.

2) Es necesario el pensamiento crítico para adaptar las soluciones al entorno.

3) Sólo agotada dicha discusión se llegará a una unidad conceptual para actuar.

4) Análisis y planificación estratégica basada en el control territorial (Cifuentes, 2020).

5) Conciencia de la existencia de una insurgencia criminal latente. La insurgencia criminal se refiere a un grupo dedicado a ilícitos, con organización interna, que desafía a la autoridad legal, posee armamento, opera y/o controla un área geográfica donde cuenta con una base social de apoyo. Obtiene y administra fondos producto de la extorsión u otros ilícitos (Figueroa, 2020),

Los cinco aspectos anteriores tienen aplicación transversal en los ejes fundamentales de la doctrina educativa para operaciones bélicas y no bélicas: Convivencia democrática y cultura de paz, derechos humanos, desarrollo integral científico-tecnológico y diversidad (MDN M. d., 2019).

A la estructura educativa cabe agregar, que el sistema de profesionalización del militar guatemalteco está centrado en el estudiante contextualizado por el docente. La investigación y resolución de casos le estimula a encontrar y adquirir el conocimiento. El análisis crítico del contexto y sus variables le llevará a determinar cuándo, dónde y cómo formular planes que requieren solucionar problemas de manera integral.

Los centros de profesionalización como el COSEDE tienen al frente el desafío de preparar a sus oficiales para enfrentarse a un ambiente global VICA. Acrónimo atribuido a Roderick R. Magee, del departamento de liderazgo del colegio de Guerra de los Estados Unidos quien en 1998 presentó su trabajo “Strategic Leadership Primer” donde describió que el ambiente para la toma de decisiones es volátil, incierto, cambiante y ambiguo VICA (Yarger, 2006).

Este esquema puede verse aquí

El esquema anterior está construido con base al trabajo escrito presentado por la República de Chile en la XIX Conferencia de Directores de Colegios de Defensa (Soto, 2018), da una idea de los desafíos educativos para la profesionalización militar.

Ordenando las ideas, puede notarse que la estructura y composición académica del COSEDE está dirigida a crear atributos de competencia que respondan de manera adecuada, empleando habilidades cognitivas, prácticas, de conocimiento, motivación, valores, actitudes con componente social y conductuales que permitan al militar profesional desarrollar su función militar en favor del Estado según los roles que éste le requiera (De Linares, 2018).

Esto lo logra a través de una línea educativa de carrera que ordena en cursos con su respectiva área de currículo orientada a la investigación y al debate para la búsqueda de soluciones.

Los lineamientos particulares del COSEDE para orientar la educación, proveen la condición del contexto nacional para generar los contenidos y el análisis en las aulas, tomando en cuenta un ambiente regional y global volátil, incierto, cambiante y ambiguo.

El Estado es el final beneficiario de la profesionalización militar; la investigación en seguridad y defensa en Guatemala es permanente; la dimensión de la estructura, actualización y principios que rigen el sistema de profesionalización de los oficiales del Ejército de Guatemala, permite valorar la importancia del sistema educativo militar que dirige el COSEDE.

Referencias

Cifuentes, I. (17 de junio de 2020). Perspectiva Integral del Estado. Obtenido de Seguridad, defensa y control territorial: https://perspectivaintegraldelestado.blogspot.com/2020/06/seguridad-defensa-y-control-territorial.html

De Linares, F. L. (2018). Desarrollo de habilidades docentes. Obtenido de Educación basada en competencias: https://es.padlet.com/flordelinares/Competencias Consultado el 7 de agosto de 2020

Figueroa, L. S. (22 de junio de 2020). Conferencia: Terrorismo, extremismo violento e insurgencia criminal. (U. d. Conferencia en doctorado en ciencia política y seguridad, Entrevistador)

Huntington, S. P. (1995). El soldado y el estado. Buenos Aires: Grupo editor latinoamericano.

MDN, M. d. (2004). Doctrina Militar. Guatemala: COSEDE.

MDN, M. d. (2019). Directiva de Educación. Guatemala: COSEDE.

Soto, S. J. (2018). La academia nacional de estudios políticos y estratégicos (Chile) y su visión educativa para el futuro. En X. C. Iberoamérica, Educación en Seguridad y Defensa desde el punto de vista de los colegios de defensa iberoamericanos (pág. 118). Madrid: Ministerio de Defensa España.

Yarger, H. R. (February de 2006). Publications US Army War College. Obtenido de Strategic Theory for the 21st century: The Little Book on big strategy: https://publications.armywarcollege.edu/pubs/1744.pdf Consultado el 6 de agosto de 2020